《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》解读

近日，应急管理部印发《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》（以下简称《办法》），自2025年1月1日起实施。应急管理部救援协调和预案管理局有关负责同志就《办法》有关内容回答了记者提问。

一、出台《办法》的背景和必要性是什么？

答：出台《办法》是贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署的务实举措。党中央、国务院高度重视和关心社会应急力量健康发展，习近平总书记多次作出重要指示。2022年2月14日，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》中提出，要对社会应急力量“组织实施分级分类测评”。出台《办法》，是贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述的实际举措，是适应应急管理体制改革、推动应急管理社会动员相关政策措施创新的现实需要，是打造社会应急力量救援梯队、助力提升整体救援效能的有效途径，为推进社会应急力量健康发展提供制度保障。

出台《办法》是规范社会应急力量建设的迫切需求。社会应急力量作为国家应急救援力量体系的重要组成部分，为保护人民群众生命安全发挥了积极作用，但也存在管理不够科学、救援能力参差不齐、装备配备标准不高、自我保障能力有限等问题，亟需进一步规范指导。出台《办法》，旨在建立科学规范、流程顺畅、操作性强的测评工作体系，通过对社会应急力量日常管理、装备配备、专业能力等方面的综合评定，带动提升社会应急力量规范化管理、专业化救援能力水平，实现“以评促建”的目的。

出台《办法》是指导应急管理部门科学引导社会应急力量参与救援救助的实际需要。从现实情况看，部分应急管理部门对社会应急力量能力水平不够了解，导致灾害来临时不能科学有效组织协调其参与应对处置工作。《办法》有助于应急管理部门客观、准确地评价社会应急力量能力水平，遴选出一批政治立场坚定、队伍管理严格、救援能力精湛、装备配备良好、行动规范有序的社会应急力量，为合理、高效引导社会应急力量参与救援救助任务提供辅助参考。

二、《办法》的主要内容包括哪些方面？

答：《办法》共分为总则，测评程序和方法，复测、升级和管理，结果应用，附则，共5章27条。其中：总则部分明确了测评目的，适用范围等测评要求，规定了测评专业类别，确定了测评工作的职责分工；测评程序和方法部分规定了公共科目和专业科目的测评流程，提出了测评方案编制与审核、专家选择与确定、评定内容与要求等开展测评工作的方式方法；复测、升级和管理部分规定了复测和升级测评的程序，以及注销测评等级的情形和相关违规行为的处理措施；结果应用部分明确了测评等级证书可以作为队伍能力证明等内容；附则部分明确了开展测评工作的执行标准等内容。

三、测评工作应遵循的原则有哪些？

答：《办法》规定，测评工作遵循“统一领导、属地负责，自愿参与、客观公正，厉行节约、安全有序，以评促建、注重实效”的原则。

“统一领导、属地负责”，是指应急管理部负责统筹指导社会应急力量分类分级测评工作，建立完善测评工作体系。各省级应急管理部门具体负责测评工作的组织实施，自主审核申请参与测评的队伍（以下简称测评队伍）的申报材料，组织现场测评、等级评定等工作。

“自愿参与、客观公正”，是指社会应急力量可以根据自身实际情况，自愿参与测评。测评工作严格按照规定的程序和方法进行，不受其他因素干扰。测评结果按照规定进行公示，主动接受社会监督，确保测评工作公开、公平、公正。

“厉行节约、安全有序”，是指组织测评工作要注重节约资源，避免浪费。在测评过程中，应急管理部门合理安排时间、场地、人员等资源，确保高效有序开展测评工作；测评队伍必须严格遵守安全规定和操作规程，确保人员安全。

“以评促建、注重实效”，是测评工作的根本目的。应急管理部门通过测评准确掌握测评队伍的整体能力水平和短板不足，有针对性地加强指导队伍建设、提升救援能力，促进社会应急力量健康发展。

四、测评专业类别包括哪些？级别如何划分？每年组织几次测评？每支队伍每次是否可以申请多个专业类别的测评？

答：《办法》规定，测评专业类别包括建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援和应急医疗救护等5个。每个专业类别按照能力由高到低分为1级、2级、3级。

各省级应急管理部门原则上每年至少组织一次测评，10月底前完成，具体次数根据各地实际具体安排。