攀枝花市应急管理局

关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

2025年，在市委、市政府正确领导下，攀枝花市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委、市政府决策部署及“八五”普法工作任务，着力安全生产法律法规宣贯，持续规范执法行为，积极提升执法效能，法治政府建设取得新成效，现将2025年度工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）加强行政执法监督，推进公正文明执法。

一是严格落实“三项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，2025年，公示行政审批、行政处罚等五类行政执法信息170余条（次）；召开案审会2次、集体讨论审议重大行政处罚案件11次，出具法制审核意见书54份，提出意见70余条。二是结合春节、全国“两会”等重点时段，组织开展专项整治，紧盯矿山、危险化学品、工贸等重点领域和有限空间、检维修等关键环节，全面下沉企业排查整治安全隐患，切实将问题隐患消灭在萌芽状态，防范事故发生，累计检查生产经营单位（点位）20433家（个）次，排查整治问题隐患35258项。三是全面落实行政裁量权基准制度。根据《应急管理行政处罚裁量权基准》要求，每起行政处罚案件均严格按照《裁量权基准》中的裁定标准进行办案。2025年办理的64件案件均严格依照部、省相关裁量基准执行，实现了行政裁量标准统一、尺度一致。四是认真落实行政执法“清单”制。制严格执行《四川省安全生产行政执法“一目录、五清单”》，行政执法人员“照单执法”，依法对2件符合条件的案件作出不予处罚决定，体现了执法温度。五是严格执行重大执法决定备案制度，备案重大行政处罚8件、行政强制5件，实现了执法行为的全过程监督。

（二）提升依法治理能力，建设依法治理思维。

一是始终将习近平法治思想作为重点学习内容，坚持领导班子会前学纪、带头学法和重大决策前专题学法制度，制定《攀枝花市应急管理局2025年学法计划》，将习近平法治思想、党内法规、法律法规列为重点学习内容，实行“一月一主题”，认真学习领会习近平法治思想的重大意义和丰富内涵，不断树牢“人民至上、生命至上”的安全发展理念。全年，局党委理论学习中心组、局党委会、局长办公会、支部大会及职工大会开展学法41次。二是加强执法能力提升学习培训。全局干部职工结合自身工作实际和岗位要求利用学法用法平台、应急网络干部学院等学习平台开展自学；邀请法律顾问、专家开展法治专题讲座1次；开展执法人员轮训，81名执法人员全部完成40学时的年度学习；采取脱产线下和线上培训相结合方式认真开展执法业务知识“大学习大培训”及2025年行政执法取证培训，4名新入职人员全部考核合格。三是开展县（区）交叉执法。执法人员在执法中借鉴，在帮助中提升，形成了学习交流、查漏补缺、互评互助的良好氛围，2025年以来开展交叉检查6次。四是开展案卷评查，全覆盖评查行政许可、行政处罚案卷，从案卷实体、执法程序、案卷文书内容等方面开展评查。2025年，评查行政许可案卷111卷、行政处罚案卷97卷，发现整改问题18项，整改18项，整改100%。

（三）完善协调监督体系，提升执法公信力。

一是落实行政执法监督工作机制。根据《四川省安全生产执法工作量化考评办法（试行）》文件要求，每季度对县（区）局行政执法工作情况开展监督检查，2025年，发布执法通报10份、执法监督建议书1份。二是推进行政执法监督工作方式。落实《四川省应急管理综合执法技术检查员和社会监督员工作实施细则》，积极使用6名社会监督员、3名技术检查员，加强应急管理综合行政执法的社会监督，为执法工作提供专业支撑。三是充分发挥法律顾问作用。2025年根据实际需求重新签订了法律咨询服务协议，为我局的有关法律文书的合法性、规范性提供法律意见。通过法律顾问提供的法律建议和风险评估，起到监督和制衡行政行为，最终提高行政执法的社会公信力。

（四）改进执法检查模式，逐步减少政企矛盾。

一是强化联合检查。制定矿山、工贸、危化等行业领域“综合查一次”联合执法检查事项细化清单，加强与相关市级部门的联合执法检查。2025年，牵头开展部门联合检查8次、配合25次，实现“一次上门、全面体检”。二是全面落实“亮码入企”工作要求，深化“天府入企码”应用，组织开展专项培训80余人次，确保执法人员熟练运用系统，2025年已完成68次入企登记，实现了执法任务精准推送、执法过程全程留痕，重复检查率下降37%。三是做好分级分类检查。处理好分级执法和属地监管的关系，严格落实“一家企业对应一个层级的执法主体”原则，除发现问题隐患后跟进复查督促整改落实之外，县（区）应急管理部门不再对相关企业重复执法检查，从根本上避免对同一企业的同一执法检查事项重复进行。根据企业风险等级，将市级监管的企业分为A、B、C、D四个等级，涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品和工贸四大重点行业领域，2025年分级分类检查86次。

（五）加强应急机制建设，提升执法保障能力。

一是强化科技赋能，建成423个“一山一图一策”数字化单元，为科学指挥、安全扑救提供“制导式”支撑。配备灭火无人机20台，组建无人机战队5支，开展飞手认证培训与人装协同演练，构建空地一体化救援体系。二是夯实基础保障，新建防火通道119.6千米、队伍营房1500平方米、训练场地1600平方米、消防水池56座及市级监测中心1处，升级县级监测平台3处，新增专业灭火装备1000余件（套），筑牢应急救援硬件支撑。三是锤炼应急队伍。保持120人市级森林消防队伍常备力量，组建551人县级专业扑火队伍、4613人火情早期处置队伍，送教培训1600余人次，开展376场多层级实战演练，确保“召之即来、战之必胜”。四是完善监测网络，建立“空天地人”四位一体监测体系，及时接收核查卫星热点335个，运维瞭望哨16座、林火视频109套、火线因子监测系统40套，利用22台无人机对自然保护区、森林公园等林草富集区开展空中巡护，确保火情早发现。

（六）强化法治宣传教育，普及应急管理知识。

一是精心谋划安全生产月活动。印发《攀枝花市2025年“安全生产月”活动方案》，统筹部署，举办了“安全生产月”活动启动仪式、6月16日“安全宣传咨询日”活动，发放各类安全宣传资料1万余份，接受群众咨询3000余人次。二是深入推进安全生产“五进”。以走乡串户的形式、谁执法谁普法的原则，在重要节点发放安全生产、防灾减灾、防火宣传手册等方面的宣传资料8000余份，应急安全知识手册、折页1000余份；开展入户、入企等宣传400余场次，线上发送电子福卡约4.6万余人次，线下发放福卡6万张；利用微信公众号、门户网站开设专栏，推送科普知识300余条；制作“安全科普小课堂”等动漫短视频，浏览量达5000余人次。三是依托各类活动、各类媒体普发式宣传。“以安全生产月”“宪法宣传周”等活动为契机，开展普法宣传活动10余场，参与群众4万余人次，发放宣传资料10万余份；举办相关普法讲座10余场次；开展应急演练20余场次，参与群众达3.5万余人次。在主流媒体开设应急管理普法专栏，推送普法信息2000余条，发布法治视频32个、书法及美术作品7个。四是坚持“谁执法、谁普法”原则。坚持“执法与普法并重”的总体思路，以群众需求为导向，推动普法活动常态化，2025年通过日常执法、专项执法普法500余次，普法覆盖面持续扩大。五是推进以案释法。通过主流媒体、门户网站、微信公众号等平台，定期曝光典型案例的基本案情、处罚结果和教育意义，把抽象的法律规定转化成群众通俗易懂的实事，2025年曝光典型案例753次。

（七）提升政务服务水平，持续优化营商环境。

一是持续优化政务服务，提升行政审批质效。我局认真贯彻落实国务院、省政府、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，扎实推进安全生产行政许可事项“全程网办”“一网通办”。坚持以企业需求为导向，以高品质政务服务为着力点，以群众满意为目标，通过建立“首席帮办代办”“局长进大厅”等多项窗口服务机制，用“走心、顺心、贴心、暖心、用心”五心服务帮助企业渡难关、解难题、复元气、增活力，不断创新服务方式，持续提升安全生产政务服务效能，为优化攀枝花营商环境注入“应急动能”。今年以来，累计为企业和群众办理各类安全生产许可9709件，申请件按时办结率100%，为企业开展上门指导服务72次、开展“局长进政务大厅”活动4次，收到来自企业送来的锦旗3面、感谢信1封，实现政务服务“零投诉”，有效助力营商环境再优化。二是积极探索中试项目安评备案制。认真研究《中试项目审批流程优化及中试人才激励机制改革实施方案（试行）》文件要求，组织相关科室共同探索中试项目安评备案制，并将相关意见反馈市科技局。今年年初，对中氢冶控（攀枝花）科技有限公司1万吨/年直热式回转窑绿氢微碳炼铁工艺中试基地项目的安全预评价免于行政审查，仅要求该公司编制安全预评价报告备查，且对该中试项目的安全设施设计审查用电子批复代替纸质批复，实现行政审批“零跑腿”。目前，我局对矿山和用于生产、储存危险物品的建设类的中试项目已全面实行备案制，对该类中试项目的安全预评价及安全设施设计不再进行行政审查。三是推动落实“高效办成一件事”。今年我局办理“高效办成一件事”1件，系企业上市合法合规信息核查“一件事”中的应急管理领域无违法违规信息核查，为南京领行科技股份有限公司攀枝花分公司提供了便捷。

二、存在的不足

一是被委托执法单位办理的案件质量不高，对其督促指导力度不够。二是普法宣传素材数量质量欠缺，工作亮点不多，典型塑造不足。三是政务服务对新兴的、工艺复杂的项目和新要求把握不准，业务还不够熟练。四是监管对象覆盖面与精准度待提升，目前联合执法对象主要集中在重点行业领域或规模以上企业，对量大面广的中小微企业覆盖率有待提高，基于风险分级的精准联合执法机制有待深化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

（一）坚持依法行政依法决策。严格执行局党委会、局长办公会议事规则，组织召开局理论中心组学习8次，局党委会29次，局长办公会14次，及时依法研究解决重大事项。严格落实案审和集体讨论决定制度，组织召开案审会和集体讨论6次，审核事故报告和重大行政处罚13件。组织开展行政执法人员清理，组织修订全局“法治帐图”。聘请1家律师事务所作为法律顾问单位提供法律服务，出具法律意见52份。

（二）切实履行第一责任人职责。牵头全面依法治市工作在局党委统一领导下安排部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，贯彻执行《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，严格落实年度述法制度。

（三）持续推进执法规范化建设。组织修订完善《攀枝花市应急管理局听证会内部流程》《攀枝花市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度（2025年修订）》，规范了行政处罚听证程序、完善了安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。组织开展案卷大评查和应急管理规范化执法专项治理，通过以查促改、以查提能，不断提升依法治安能力水平。

（四）不断加强法治教育培训。严格落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，及时办理政府常务会议会前学法相关工作。带头深入学习宣传宪法等法律法规，带领班子成员积极开展学法、用法、普法工作。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是深化行政执法改革。完善权责清晰、运转顺畅、廉洁高效的行政执法制度，大力提高执法执行力和公信力。积极推进“亮码入企”工作，加强联合执法、协作执法的统筹协调，积极配合跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。

二是加大重点领域执法力度。梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解安全风险。

三是进一步优化办事程序。持续践行“一线工作法”，积极提供“保姆式”“店小二”服务，配合各牵头部门做好营商环境工作，提高服务效能，营造助企、暖企的良好氛围。

四是强化全面开展宣传教育。借助安全生产月等活动以及市融媒体中心、微信公众号等平台，持续加强应急管理、安全生产普法宣传和科普知识宣传，不断提升社会公众法治意识和安全素质。

五、其他需要报告的情况。

无。

                                   攀枝花市应急管理局

                                                                  2026年1月7日