攀枝花市应急管理局

2024年度法治政府建设工作情况

2024年，市应急管理局以习近平法治思想为指导，以推进依法治安为主线，紧紧围绕法治政府建设决策部署，不断强化执法行为的规范化建设，积极探索提升执法效率的新路径，推动本系统法治政府建设不断向纵深迈进，顺利完成2024年法治政府建设工作各项目标任务。

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）强化组织领导，切实履行法治政府建设重要职责。一是始终将法治政府建设工作摆在全局工作重要位置，把全局各项工作纳入法治化轨道，围绕全市2024年法治政府建设重点工作安排，制定印发《攀枝花市应急管理局2024年法治宣传和依法治理工作要点》统筹安排部署，将工作责任分解到岗、落实到人，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良性工作机制；二是制定《攀枝花市应急管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，持续推动主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，切实把带头学法、模范守法作为全局树立法治理念、提高法治水平的关键；三是制定印发《攀枝花市应急管理局2024年安全生产监督检查计划》，全面落实安全生产行政执法责任制，依法监管、精准执法，运用法治思维和法治方式提升安全生产的法治化、规范化水平。

（二）强化学习引领，推动依法行政能力稳步提升。一是强化理论学习，编制《攀枝花市应急管理局2024年学法计划》《攀枝花市应急管理局干部职工应知应会法律法规清单》，将习近平法治思想5部、党内法规35部、法律法规58部列为重点学习内容，实行“一月一主题”。2024年，局党委理论学习中心组、局党委会、局长办公会、支部大会及职工大会开展学法48次，学习法律法规60部。二是强化业务学习，干部职工结合自身工作实际和岗位要求，充分利用学习强国APP、应急管理干部网络学院、国家工作人员学法考法平台开展自学，2024年，全局105名在编在岗人员在国家工作人员学法考法平台完成学习，最高学分超2000学分。三是强化专业培训，采取线下和线上培训相结合方式开展执法业务知识“大学习大培训”1000余人次；开展2次提升执法技能实操实训活动；邀请法律顾问、专家开展法治专题讲座4次；开展执法人员轮训，77名执法人员全部完成40学时的年度学习，10名新取证人员全部考核合格。

（三）强化依法行政，行政执法效能更加高效。一是在全省率先实施安全生产分级分类执法，一家生产经营单位对应一个层级的执法主体，有效解决多层级重复执法、选择性执法和执法“宽松软”等问题，发挥有限安全生产执法力量的执法效能最大化。二是坚持公正文明执法，认真落实行政执法“清单”制，行政执法人员按照《攀枝花市应急管理局安全生产行政执法“一目录、五清单”》规定“照单执法”。2024年，对企业和企业主要负责人“一案双罚”11起，公布执法案例3个、行政处罚53起、处罚罚款822.26万元、申请法院强制执行1起，使用“互联网+执法”系统出具执法文书1900余份，执法工作（互联网+执法）在全省排名稳居中上。三是坚持柔性执法，传递法治温度，注重倾听群众意见，关注民生诉求，切实保障行政相对人的合法权益，在办案过程中，依法执行《应急管理行政处罚裁量权基准》《四川省安全生产行政处罚自由裁量标准》，在法律允许的范围内，结合案件实际情况合法合规进行处置，办理“首次发生违法且没有造成危害后果或者危害后果轻微并及时改正的免于处罚”免罚案件1件。四是严格行政许可，提升政务服务水平。创新实施“严快灵”三字经工作模式，通过严格审查、快速办理、灵活服务，构建高效审批体系。用“走心、顺心、贴心、暖心、用心”五心服务帮助企业渡难关、解难题、复元气、增活力、创实效。2024年，共办理各类安全生产许可7221件，按时办结率100%、政务服务“零投诉”。

（四）强化法制监督，依法治理体制机制日趋完善。一是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，2024年，累计公示行政审批、行政处罚等五类行政执法信息300余条（次）；召开案审会3次，集体讨论10次，审议事故调查报告3件、重大行政处罚案件12件；出具法制审核意见书59份、法制监督意见书1份，提出意见110余条；召开听证会4次，确保执法公正，无行政复议、行政诉讼案件。二是健全行政执法监督工作机制，结合《四川省安全生产执法工作量化考评办法(试行)》，每季度对县（区）局行政执法工作情况开展监督检查，发出执法工作通报11次。三是严格落实涉企案卷评查评议制度，通过交叉检查、市级督查、邀请司法和法律专家指导等方式，对照行政执法案卷评查7方面21项标准逐一评查，有效通过末端案卷评查助推前端执法规范化、法治化，2024年，市级自查案卷118件，发现整改问题54项，县（区）案卷评查发现问题240余项，整改100%。四是积极落实《四川省应急管理综合执法技术检查员和社会监督员工作实施细则》，强化社会监督员法治监督，接受社会监督员意见3条，进一步提升了依法行政质量。

（五）强化法治保障，依法治安水平全面提高。一是强化专业支撑，与律师事务所开展法律咨询服务合作，充分发挥法律顾问专业作用，为我局有关法律文书的合法性、规范性提供法律意见，2024年，出具法律意见书60余份，通过法律顾问提供的法律建议和风险评估，起到监督和制衡行政行为，最终提高行政执法社会公信力效果。二是加强执法队伍建设，2024年7月，完成市本级应急系统行政执法体制改革，根据执法机构所承担的执法职责和执法工作任务，配强了执法队伍，市本级执法队伍现有编制37人，在编34人，执法力量得到进一步加强。三是配齐配强执法装备，配备与行政执法相适应的移动执法包，包含笔记本电脑、便携打印机、便携扫描仪等设备，满足现场执法需求，提高执法效率‌。

（六）强化法治宣教，全民安全法治意识显著提升。一是以宪法宣传周、安全生产月、9.19科普日等活动为载体，发挥好科普基地、文化示范企业、安全宣传“五进”引领示范作用，组织开展各类宣传活动2510场次，发放各类宣传资料51500余份，宣传普及超过30万人次。二是充分发挥各类媒体广泛宣传作用，利用省、市媒体平台、本局微信公众号、局官网等媒介大力宣传安全生产和应急管理法律法规。2024年，发布法治视频6个、书法及美术作品2个、新闻稿件100余条，刊发各类信息1400余条，更新法律法规、政策文件、政策解读48部。三是执法普法并重，让每次执法检查都成为一次现场普法、一次法治宣传，每名执法人员都成为一名普法宣传员，形成普法宣传合力，开展送法宣传活动270场次。

二、存在的不足

一是执法力量与工作任务还不匹配。执法人员的专业能力还不强，我局执法队伍仅有冶金专业2人、采矿专业3人；法制审核队伍专业化力量不足，有法制审核工作经验的工作人员仅2人，无法律专业资格的法制审核人员。

二是执法要素保障还较为薄弱。执法装备使用率不高，检查重点内容与装备配备存在不对等；基础设施还不够完善，没有建立标准规范的调查询问室，执法全过程音视频记录的保存、复制、使用还缺乏相应标准。

三是法治宣传方式还较单一，以案释法宣传力度不够，结合社会热点创新法治精品挖掘力度不足。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

（一）把控大局方向，推进干部思想建设。一是带头深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况；及时传达学习省、市全面依法治理、法治政府建设工作电视电话会议等重要会议精神，2024年组织集中学习20次，学习法律法规22部，有效推动应急管理干部职工法治化思想建设。二是落实年度学法计划和会前学法制度，系统安排干部职工学法内容，通过局党委会、局长办公会、理论中心组学习会和职工大会等形式学习新修订、新出台紧跟实事的相关法律法规，推进干部职工在行政执法过程中有法可依。

（二）发挥领头作用，提高队伍执法效能。一是每年向市委市政府进行年度述法工作，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是发挥好领头羊作用，督促领导班子其他成员依法行政和切实履行法治建设“一岗双责”，执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理有关制度。三是审定法治政府建设相关的工作规划和年度工作计划，印发了《攀枝花市应急管理局2024年依法治理工作要点》《攀枝花市应急管理局2024年安全生产监督检查计划》等系列工作计划，将法治建设与应急管理相关工作同部署、同推进。四是充分发挥党委在推进法治建设工作中的领导作用。将法治建设与安全生产、应急管理、防灾减灾、森林防火等统筹结合，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题。2024年召开党委会63次、局长办公会24次，审议重大议题170余个。五是加强队伍法治工作建设。把干部学法尊法守法、依法办事能力纳入干部年度法治考核重要内容。

（三）落实“三项制度”，保障公正文明执法。一是严格执行重大行政决策法定程序。严格执行局党委会、局长办公会议事规则，严格落实《重大执法决定法制审核制度》和集体讨论决定制度，及时召开案审会和集体讨论，审议重大案件，组织召开案审会和集体讨论13次，审核事故报告和重大行政处罚15件。二是加强行政执法事中事后监管，要求各科室严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》、“双公示”制度和“双随机、一公开”监管等公示制度，全面推行政务公开，2024年公示各类政务信息800余条，全面提升了社会监管水平和科学监管效能。三是落实法律顾问制度，已聘请1家律师事务所作为法律顾问单位提供法律服务，对重大决策、规范性文件合法性审查，2024年出具法律意见书59份，提出具体意见110余条。

（四）规范行政执法，维护服务主体权益。一是根据省应急厅、市委编办要求，每年组织修订权力清单、权责清单并实行动态管理，2024年修订清单权力13条（变更5条，新增8条）、权责清单21条（变更13条，新增8条），推进了机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是组织开展涉企案卷评查评议，通过交叉检查、市级督查、邀请司法和法律专家指导等方式，对照行政执法案卷评查7方面21项标准逐一评查，市级自查案卷118个，发现整改问题54项，县区案卷检查发现问题240余项，整改100%，有效通过末端案卷评查助推前端执法规范化、法治化。三是维护服务主体权益，落实行政听证程序，尊重并执行生效行政复议决定，积极纠正违法、不当的行政行为情况，2024年召开行政听证会4次，执行行政复议决定1次。

四、2025年度推进法治政府建设工作主要安排

（一）坚持民主科学决策，持续健全行政决策机制。严格执行《攀枝花市重大行政决策程序实施细则》，严格落实行政执法“三项制度”，严格执行重大行政决策程序规定，完善本单位重大行政决策的范围、目录，推动落实重大决策的各项制度，确保依法科学民主决策，强化对决策失误的责任追究。

（二）强化行政执法监督，全面提升执法质量和水平。充分发挥法治工作机构和法律顾问作用，加大对重大行政执法决定的合法性审查力度，进一步提升合法性审查规范化水平；全面推进分级分类监管执法，科学开展“双随机、一公开”抽查检查和“综合查一次”联合执法，提高执法检查质效；持续推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，落实行政执法责任制；加大案卷评查力度，建立案卷月评查制度，以查促改、以查促提，不断提升规范公正文明执法水平。

（三）加强执法队伍建设，不断提升依法行政能力。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法；通过示范执法、集中调训、执法比武等活动，采用“实战+实训”的方式，不断提升执法人员能力水平；强化执法要素保障，积极推进执法装备优化升级，统筹使用以及社会化提供服务等措施，提升装备的使用率，促进执法检查由“眼观判断”向“数据精准判定”，提升执法权威；严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（四）深入推进职能转变，不断优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，完善行政许可事项内部流转机制，规范行政审批服务，提升行政审批效率；深化“最多跑一次”改革，采取“互联网+政务服务”模式，全面实现“全程网办”；严格落实行政裁量权基准，持续规范和监督处罚罚款设定与实施。

（五）持续强化应急保障，依法处置重大突发事件。大力加强突发事件应急指挥联运机制建设，适时修订灾害事故应急工作手册，深化自然灾害、事故灾害等突发事件法治宣传教育，提高突发事件应对法治化、规范化水平；强化源头防范和过程管控，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、危化、工贸等重点领域安全督导检查，严格监管执法，强化风险隐患排查整治，深化应急救援联动，加强预案完善常态演练。

（六）全面开展普法宣教，不断增强学法用法实效。积极参加市委、市政府开展的学法宣传活动，对照本局《干部职工应知应会法律法规清单》《2025年学法计划》认真开展学习。充分利用“应急管理干部网络学院”等各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法、弘扬法治精神以及维护法律权威的意识；有效借助宪法宣传周、安全宣传“五进”、安全生产月等平台载体，持续加强应急管理、安全生产普法宣传和科普知识宣传，不断提升社会公众法治意识和安全素质。

                                                                                                                                         攀枝花市应急管理局

                                                                           2025年1月2日