攀枝花市应急管理局

对市十一届人大五次会议第106号建议答复的函

XXX代表：

您提出的《关于协调解决应急管理领域执法有关问题的建议》（第106号建议）已收悉，现答复如下：

一、对“进一步明确本轮执法体制改革后区级承担的应急管理领域执法的职能和权限，规范应急管理领域执法工作，提升工作效能”的建议

为确保我市执法机构改革后，市县两级相关部门能够做到职责明晰、衔接顺畅，市委编办、市司法局联合印发了《关于进一步明确综合行政执法有关职责任务完善衔接配合机制的指导意见》（攀编办〔2022〕76号）。该指导意见对改革后执法机构、行业主管部门的职能职责及权限做了明确的规定，应急系统按照该指导意见上下联动、协同配合，积极履行各自职责。该指导意见规定：行政执法队伍承担的行政执法职责，主要包括依法行使行政处罚权、与行政处罚权有关的行政检查或行政强制措施，以及案源管理、执法信息公开、案件统计通报、执法卷宗管理、配合开展与执法相关的行政复议和行政诉讼等。行业主管部门对主管事项继续履行监管职责，切实落实主体责任，加强源头和事中事后监管，依法履行行政检查、政策研究制定、批后监管指导、违法线索移送、协助调查取证等职责，积极配合做好综合行政执法职权行使涉及的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作，不得以行政处罚权划转（下放）为由不履行监管职责和拒绝提供技术支撑。

综上所述，改革后市县两级承担的应急管理领域执法职能和权限是明确的。

此次应急执法机构改革，市级充分考虑县区实际情况，原东区应急管理综合行政执法大队的5名事业编制按照“减上补下”要求，不上收到市本级，由东区统筹使用，加强基层工作力量。同时，市应急管理局为进一步推进安全生产依法行政制度化建设，着力优化案件办理流程和强化工作衔接，根据安全生产法律法规和行政执法监督等有关规定，下发了《攀枝花市应急管理局关于印发<攀枝花市安全生产行政处罚案件移交制度>的通知》(攀应急〔2024〕166号),明确了案件移交的范围、时限、移交程序等，完善了市与县（区）案件移送等协作机制。

二、对“协调市应急管理综合行政执法支队派驻一支队伍常驻东区。......承担东区辖区应急管理领域相关监督执法工作”的建议

目前，市级直接派驻固定执法人员常驻东区，存在以下三个方面的困难及问题。一是应急部门执法监管企业涉及矿山、危化、烟花爆竹、工贸八大行业，各行业执法要求、标准规范差异很大，派驻固定执法人员无法全面掌握各行业专业知识，无法满足精准化执法的要求。二是派驻执法人员的办公场所、执法车辆、后勤保障等事项在市县协调方面还存在很多制度性屏障。三是派驻执法人员涉及双重管理等问题，在此方面还未形成有效机制。

目前，东区安全生产执法工作由市执法支队分行业开展。2024年8月在完成人员转隶后，支队对东区应急管理局未完成的执法任务进行了全盘接收并按期完成。2025年计划开展执法检查120家次，其中东区重点企业安排执法计划40余家。从实施效果来看，市执法支队在人员及车辆配置上，能够满足对东区重点企业全覆盖。针对目前安全生产执法工作的复杂性与多样性，分行业开展执法检查，更适合我市安全生产执法工作实际，同时也有利于提升执法效能和确保执法工作规范化。

三、对“加强东区安全监管工作力量。适当增加部分事业编制或者批准东区使用部分市级周转池编制，专项用于加强东区安全生产领域工作力量”的建议

为充实东区安全监管工作力量，东区需使用部分市级周转池编制，建议按照《攀枝花市市本级周转编制使用管理试行办法》，由东区区委编委对符合条件的情况进行审议后，按照程序向市委编办提交周转编制需求申请。

四、对“将东区应急管理领域的罚没收入通过转移支付等方式返还东区财政，用于保障东区安全监管工作支出”的建议

    市级高度重视区级安全生产监管工作保障能力提升，召集市县财政、应急部门多次召开工作推进会，就经费保障问题进行研究讨论。2024年12月13日，市财政局、市应急管理局联合印发《攀枝花市财政局 攀枝花市应急管理局关于东区、西区应急管理综合行政执法队伍改革财政经费基数划转有关事项的通知》 (攀财资环〔2024〕6号)，并予以实施。

下一步，东区范围内产生的安全生产罚没收入按照非税收入管理级次统一交市本级财政，市财政局根据市级应急管理行政执法工作开展情况安排案件办理经费。市应急管理局综合考虑案件办理人力、物力投入以及工作成效等因素，以考核结果为参考，安排东区应急管理局相应的工作经费，确保东区监管工作保障能力持续增强。

感谢您对应急管理工作的支持、关心，希望您继续关注攀枝花应急管理事业的发展！

　　　　　　　　　　　                                                                      　攀枝花市应急管理局    

                                                                                                                                                                                     2025年7月25日