攀枝花市应急管理局

关于2021年全省政务诚信评价工作

的总结

市发改委：

按照《攀枝花市发展和改革委员会关于转发开展2021年全省政务诚信评价的通知》文件要求，我局对2021年政务诚信工作推进情况进行了认真梳理，现将有关情况汇报如下：

一、依法行政

（一）加强组织领导，明确工作职责。

我局高度重视安全生产依法行政工作，将其纳入部门工作目标。年初下发了《市应急局2021年安全生产依法治市工作要点》，对依法治市工作进行了安排部署。我局法制工作机构设在政策法规科，有工作人员2名，负责依法治市工作的指导、协调和日常督促检查工作。我局高度重视依法治市工作，局党组会、局长办公会多次研究执法、法治等工作，由于局领导高度重视，责任明确，保证了行政执法工作的全面落实。

（二）严明执法监督，严格依法行政。

一是依法规范安全生产行政执法行为。按照“规范权力流程，简化办事程序，提高办事效率”的原则，对行政权力进行了全面清理和认领，完善了行政权力运行工作流程图。在日常的执法检查过程中，进一步转变作风，加强对执法行为的监察力度，使执法人员按照“严格、规范、公正、文明”的执法要求进行执法，在执法检查过程中，执法人员必须亮证执法，必须客观、全面、准确核实违法事实，对涉嫌犯罪的案件及时移交，按法定程序对违法行为实施行政处罚。做到罚缴分离，使用由财政部门统一制发的罚款收据，切实提高了执法水平。

二是加强行政执法的监督。局纪检组对执法人员依法办事和廉政执法情况进行重点监督，坚决从源头上杜绝“吃拿卡要”行为。对执法人员检查过的企业采取回访调查等方式，对执法过程进行监督。我局还在局网站上设立了监督窗口，接受网上举报，开通了“12350”举报电话并向全社会公布。2021年，接到电话举报20起，全部进行了核查并将结果及时反馈举报人。通过一系列措施对执法行为进行了有力的监督，进一步规范了执法行为。到县区开展行政执法监督检查，检查一般行政处罚案卷16卷、事故处罚案卷8卷，外出到绵阳、广安等市州学习经验，提高依法行政能力。

三是常聘法律顾问。我局建立了法律顾问制度，从2011年起至今，长期聘请我市知名律师担任法律顾问，对我局安全生产行政执法工作提供专业咨询服务。今年我局聘请了四川卓乐律师事务所的律师团队，解答法律咨询，对重大事项充分听取律师意见，在发挥集体智慧实行民主决定的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。同时，我局每一起事故调查和行政处罚律师均参与其中，进一步规范了执法行为。

（三）做好“两法衔接”，严处违法行为。我局高度重视“两法衔接”工作，通过与司法机关多次沟通协调，已形成常态化“两法”衔接工作机制，进一步规范安全生产涉嫌犯罪案件的移送行为，对安全违法单位和个人形成了高压态势。今年未发生涉嫌刑事的事故案件。

（四）落实领导出庭应诉制度。我局进一步完善了《市应急管理局行政机关负责人出庭应诉制度》，明确局长为行政诉讼案件的第一责任人，规定了由行政机关负责人出庭应诉案件的几种情形，因工作原因局长无法出庭应诉的，开具应诉委托书，由分管副局长出庭应诉。2021年我局没有上诉案件。

（五）加强法治宣传，抓好普法教育。

1.认真抓好普法教育。一是认真落实常委会、常务会学法制度，2021年将新修改《中华人民共和国安全生产法》报请常务会学习，进一步提高市领导依法处理应急管理、安全生产事务能力。二是印发了《攀枝花市应急管理局2021年学法计划的通知》（攀应急〔2021〕16 号），建立了局机关干部学法制度。通过利用中心组理论学习、党组（扩大）会议、职工大会等机会，采取送出去、 请进来和业务自学等形式，集中学习法律法规和党规党纪。我局各科室、支队自主学习时间每人每年不少于60学时；并于年底对机关干部学法情况进行考评，将考评情况纳入局年终目标考核内容。通过普法教育，增强了干部职工的法治意识。

2.开展普法宣传教育。一是充分发挥各类媒体广泛宣传作用，利用攀枝花日报、电视电台等传统新闻媒体以及本局微信公众号、微博等新兴媒体进行覆盖式宣传，同时加强我局自身局网域站建设并及时更新，大力宣传安全生产和应急管理法律法规。二是广泛开展“安全生产月”活动，深入推进安全生产“五进”工作。按照“以点带面、全面推广”的工作思路，通过加强安全文化阵地建设、强化媒体宣传、广泛发动群众参与等多种方式，大力加强公众安全教育。我局把执法办案与安全宣传相结合，把宣传融入监管执法和服务的各个环节。采取“检查+宣传”的工作模式，在开展监督检查期间，通过“警示教育”“ 送法上门”等方式，将“安全课堂”搬进企业为员工现场“加餐”，剖析安全隐患部位。开展警示教育12场，送法上门90余家，“进企业”知识讲座50余期，发放宣传资料6000余份。同时，依托社区综合服务设施，配备消防常用器材，并在社区、住宅小区设置安全宣传栏、橱窗，在社区电子阅报栏、小区楼宇电视、户外显示屏播放安全公益广告和安全提示，在公共场所张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图等1322个。坚持定期对辖区沿街门店及居民家庭进行隐患排查和宣传教育，利用LED显示屏、宣传专栏、宣传标语进楼道等方式进行宣传提示，形成以居委干部负责、党员骨干有力量、群众同参与的社区工作格局。

二、政务公开

2021年，市应急管理局严格按照各项规定和国务院、省政府的工作部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，对政务公开工作高度重视，切实加强对政务公开工作的组织领导，将政务公开工作作为年度重点工作之一。严格执行制度，推进政务公开工作规范化、制度化。坚持以深化公开工作，丰富公开内容为重点，进一步增强政府信息公开意识，完善制度机制，加大公开力度，持续推进公开工作，政府信息公开的效果进一步体现。2021年我局共主动公开各类政府信息3268条（概况类信息3058条，政务公开信息113条，信息公开目录信息97条）。通过政务微博发布各类信息3660条。

二、勤政高效

深化行政审批制度改革。落实便民服务措施，采取上门服务，按申请人需求，窗口工作人员提供上门接件、送件等服务，实现了“最多跑一次”便民服务，2021年共接办件4532件，上门服务46次。实行审批结果一邮送达，对审查类事项，采取制作电子批复文件，通过电子邮件送达申请人，不再到窗口取件，通过邮件送达批复32件。

四、诚信建设

一是按照全省统一安排部署，对纳入安全生产“黑名单”的企业开展联合惩戒，依法对其企业主要负责人实施市场禁入，严禁其在法定期限内担任相关生产经营单位的法定代表人，已经担任的责令其变更登记。同时，收集整理该单位和个人的基础信息，做好相关证据资料的收集、整理、归档和保全工作。

二是严格落实安全生产行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度，加强门户网站建设，开设“双公示”专栏，进行常态化管理，按照“公开为常态、不公开为例外，分级共建、多方公示，以点带面、以用促建”原则，实现了应公示尽公示。同时，安全事故调查情况、法律法规、行政执法等情况一并通过门户网站和信用平台向社会公示。

三是继续推行安全承诺制度，企业董事长、总经理、法定代表人和实际控制人要亲笔签署《履行安全生产法定职责承诺书》制度，安全承诺重点包括以下内容：严格执行安全生产、消防等各项法律法规、标准规范，绝不非法违法组织生产；建立健全并严格落实安全生产责任制度；确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥，不冒险作业，杜绝生产安全责任事故；加强安全生产标准化建设和落实风险分级管控隐患排查治理双重预防制度；健全完善安全生产应急预案，加强应急演练；自觉接受安全监管和相关部门依法检查，严格执行执法指令等。签订的承诺书在企业显著位置张贴。同时，负有安全监管职责部门下达的《责令限期整改通知书》《安全生产行政处罚决定书》等行政执法文书，也要求在送达当日与《承诺书》张贴在同一位置进行公告，接受企业员工和社会监督，整改验收通过、处罚执行完毕方可撤除在企业张贴的行政执法文书。凡履职不实或弄虚作假者，作为重点执法监管对象，情节严重者可纳入联合惩戒名单或“黑名单”管理，依照有关规定实施联合惩戒。通过双管齐下的办法，促进企业重视安全诚信工作，建立安全生产诚信管理制度。通过安全诚信监督检查，企业严格按照安全承诺相关事项进行了履职。

                       攀枝花市应急管理局

                        2022年2月14日